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徐立凡:權利均等化,才有新型城鎮化

2013年12月16日06:32|來源:海外網|字號:

摘要:城鎮化本就不是大城市化,而應在就地城鎮化的基礎上,擴充人口和環境容納空間。

12月12日至13日,全國城鎮化工作會議在北京舉行。會議提出了推進城鎮化建設的六大主要任務。新型城鎮化“新”在哪里,謎底至此揭開。

城鎮化進程蘊涵著巨大的發展潛力,既是破除不合理的城鄉二元結構的入手之處,同時也是提振內需、對沖外部風險的重要支撐。中國的城鎮化進程,正處于加速度態勢中。最近12年,城鎮化率年均提高1.36個百分點,目前已經達到52.57%,與世界平均水平大體相當。僅占國土面積2.8%的珠三角、長三角和京津冀地區中心城市群已經崛起,并貢獻了36%的國內生產總值。與此同時,在中西部,一系列城市次中心群也在發育。這些變化,為新型城鎮化進程的布局奠定了基礎。

不過也要看到,伴隨著城鎮化進程,土地的城鎮化與人的非城鎮化之間、城市發展與空間和生態環境之間的背離也隨之凸現。一方面,2億多農民工已經成長為中國的主要產業階層,但他們及其隨遷家屬仍然受到制度約束無法融入城市,這一現狀既抑制了人口紅利的釋放,也抑制了消費需求的持續增長,牽制了內需對經濟增長的拉動。權利的不對等,還蘊藏了諸多社會風險。

另一方面,一些地方基于對城鎮化紅利的挖掘,將城鎮化進程這一本來是經濟和社會發展的結果,偏狹理解為追求GDP政績的功能型工具,熱衷于土地的商業化,而忽視了對空間的合理利用和對生態環境、文物古跡的呵護,導致城鎮化付出了巨大成本。

蔓延的城市病、孱弱的留守村、失序的國土開發,新凸現的城鄉二元結構弊端,已經不容粗放式城鎮化開發模式繼續下去。全國城鎮化工作會議提出的六大任務,廓清了新型城鎮化的路徑。

其一,強調了要實現人的城鎮化!叭娣砰_建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規!,旨在解決數量龐大的非城鎮化和半城鎮化人口的歸宿問題,強調的是權利的均等。同時,也兼顧了特大城市的人口和環境承載力問題。實際上,城鎮化本就不是大城市化,而應在就地城鎮化的基礎上,擴充人口和環境容納空間。

其二,注重了資金來源問題。城鄉同權,意味著更多的人享受公共服務,也意味著更多的財政支出。會議提出,完善地方稅體系,建立健全地方債券發行管理制度,推進政策性金融機構改革,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營等,就是出于這一立意。從中還可以看出通過城鎮化進程倒逼財稅體制進一步改革的意圖。

其三,厘清了城鎮化進程是目標還是手段的迷思。“城鎮化是一個自然歷史過程,要使城鎮化順勢而為、水到渠成”的表述,表明城鎮化不是經濟增長的手段,而是目的。這一結論,對于糾正現實中存在的無序城鎮化,具有重要作用。

人口、空間和生態環境,在城鎮化進程中無一可偏廢。歸根到底,只有強調人的社會權利和自然權利的滿足,三者才可兼顧。從此意義上說,新型城鎮化的進程,也將是人的權利均等化的過程。城鎮化紅利,只能依此生發。

(徐立凡,海外網專欄作者)

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