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徐立凡:“自貿區熱”降溫是為制度創新加溫

2014-06-05 06:53:00|來源:海外網|字號:

摘要:如果只看到自貿區能夠釋放的紅利,而看不到創設自貿區的改革寓意,爭先恐后的自貿區開發熱情,反而可能成為消解自貿區價值的短見之舉。

據《瞭望》雜志報道,由于中央高層對自貿區申報存在的問題“不甚滿意”,愈演愈烈的自貿區申報熱潮被緊急叫停,并打回重新審查。

據不完全統計,在2014年各地方政府工作報告中,明確寫到要申報自貿區的有20多個。地方的“自貿區熱”可以理解,開辟更開放的貿易區域,既可為地方發展打造新的支撐點,也可優化地主投資環境。此外,還可以在區域發展的橫向比較中,獲得起跑優勢。但如果只看到自貿區能夠釋放的紅利,而看不到創設自貿區的改革寓意,爭先恐后的自貿區開發熱情,反而可能成為消解自貿區價值的短見之舉。

創設自貿區,固然有發展地方經濟的意義,但并不是為某一個地方打造一個特殊的“錢袋子”。自貿區的特殊之處,不在于優惠政策的特殊,而在于使命的特殊:探索出一套行政權力與市場更加契合的制度路徑。不以此為自貿區的首要使命,“自貿區熱”就可能表錯了情,唱歪了經。

回看歷史,這樣的教訓不是沒有。過去的開發區熱、保稅區熱,盡管總體上起到了激活地方經濟的作用,但也不乏異化為盲目的“圈地熱”的先例,由此形成的負資產至今難以清理。

對照現狀,許多地方也沒有做好創設自貿區的準備。許多地方的權力清單還沒有建立起來,什么領域政府該退出,什么領域政府該介入,如何在弱化事先監管的同時強化事中和事后監管尚不清晰,令人不禁懷疑:在舊的政府管理模式下,怎么應對自貿區這一新興事物?

此外,從全局來看,自貿區作為革故鼎新的試驗田,為了積累改革經驗,在不少地方需要突破現行金融、市場監管等方面的法律法規限制,實施暫停相關制度的靈活政策。如果在改革經驗尚未總結的前提下,就大規模推出自貿區,不僅意味著現行相關管理制度事實上的失效,讓施政底線變得模糊,而且也可能打亂改革有序推進的節奏。

自貿區承擔的改革使命,決定了在早期階段,只能在特定區域建設自貿區,這也是控制改革成本的需要。給“自貿區熱”適當降溫,并不意味著通過自貿區進行制度創新的終止,相反,凸顯的正是對制度創新的強調,是給制度創新加溫。日前習近平總書記在上?疾鞎r強調,自貿區應把制度創新作為核心任務,形成可復制、可推廣的制度成果。這既點出了自貿區的使命所在,也點出了自貿區的未來前景。

實際上,進行制度創新,又何須非要圈出一塊自貿區,掛出一塊新牌子?地方施政的許多方面,都存在巨大的創新空間。如果形成上海自貿區擔當改革創新先鋒、地方在目前允許的范圍內自主探索創新之道的局面,那么不僅上海自貿區的創新經驗可以順暢推廣于各地,今后沒有申報上自貿區的地方,也可共享類似自貿區的紅利。這正是全面深化改革應有的場景。

(徐立凡,海外網專欄作者)

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(責編:于川)

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